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寶豐資訊網 2019-11-12 450 10

郭聲琨:劃清政府管理權與群眾自治權邊界增強基層群眾自治活力

原標題:郭聲琨:劃清政府管理權與群眾自治權邊界增強基層群眾自治活力

對于完善社會治理制度建設,十九屆四中全會提出“完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”,在外界看來,這是一次重大的制度創新。

在最新出版的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定(輔導讀本)》中,中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨就堅持和完善共建共治共享的社會治理制度作出解讀。

他在撰文中談到,要堅持黨建引領,破除政府運行機制弊端,發揮群眾自治的基礎作用,劃清政府管理權和群眾自治權的邊界,進一步增強基層群眾自治活力,做到民事民議,民事民辦,民事民管。

1

更好滿足人民多層次、差異化、個性化需求

郭聲琨從三個方面分析了堅持和完善共建共治共享社會治理制度的重要性。

他在撰文中指出,堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,是推進社會治理現代化的重要制度保障,社會治理現代化則是國家治理體系和治理能力現代化的題中之義,要實現社會治理理念的科學化、結構的合理化、方式的精細化、過程的民主化,以科學完備的社會治理制度助推中國特色社會主義制度更加成熟定型。

其次,我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,人民不僅對物質文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長,更加重視知情權、參與權、表達權、監督權,參與社會治理意愿強烈,希望在促進社會發展中更好地實現人生價值。這迫切需要通過堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,聚焦人民期待的增長點,找準各方利益的結合點,更好滿足人民群眾多層次、差異化、個性化需求,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

他也表示,現代社會是高風險社會,風險的跨界性強,傳導性快,容易形成風險綜合體,迫切需要通過堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,整合優化各類社會資源,形成互信互助互擔的整體防控鏈,提高風險防范化解的前瞻性、系統性、協同性。

2

破除政府部門各自為政的弊病,公共事務群眾商量著辦

如何堅持和完善共建共治共享的社會治理制度?

郭聲琨在撰文中談到,堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,共建是共同參與社會建設,要求突出制度和體系建設的基礎性、戰略性地位,是社會治理的基礎,共治是共同參與社會治理,要求樹立大社會觀,大治理觀,打造全民參與的開放治理體系,是社會治理的關鍵,共享是共同享有社會治理成果,要求社會治理的成效更多更公平地惠及全體人民,是社會治理的目標。

要樹立科學的社會治理理念,黨的領導是根本保證,要真正把黨的理論優勢、政治優勢、制度優勢、密切聯系群眾優勢轉化為社會治理的強大效能,要堅持人民為中心的根本立場,把社會治理變成億萬人民參與的生動實踐,真正讓人民成為社會治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者。要把開放融合作為根本取向,需要黨委、政府、社會、公眾攜起手來,形成社會治理共同體。要堅持把民主協商作為根本方式,堅持公共事務由群眾商量著辦。

他還表示,要推動基層黨建和基層治理深度融合,探索基層黨組織政治引領、組織引領、機制引領的途徑和載體,要進一步完善政府治理體制機制,破除部門分割各自為政的弊病,建立信息互通、資源共享、工作聯動的機制,破除頭重腳輕、貫通不暢的難題,打造上層統籌有力,中層運轉高效、基層做強做實的治理體系。

3

劃清政府管理權和群眾自治邊界,加快制定社會領域急需法律法規

南都記者關注到,在此次十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中對基層自治也作出部署,強調:健全充滿活力的基層群眾自治制度。健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制,在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督,拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道,著力推進基層直接民主制度化、規范化、程序化。

郭聲琨在撰文中再次提及要發揮自治的基礎作用,劃清政府管理權和群眾自治權的邊界,把不必要的行政事務剝離出去,把不能缺的自治內容納入進來,進一步增強基層群眾自治活力,探索創新基層群眾自治實現途徑,搭建便捷議事平臺,做到民事民議,民事民辦,民事民管。

他還提到,要著力構建群眾參與的平臺與載體,拓寬群眾參與渠道,完善群眾參與機制,建立健全權利與義務統一、風險與責任關聯、激勵與懲罰并重的制度,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

除自治外,郭聲琨在撰文中還表示,要發揮法治保障作用,引導社會成員養成在法治軌道上主張權利、解決紛爭的習慣,努力使循法而行成為全體公民自覺行動。加快制定社會領域急需的法律法規。還要進一步加強德治引領作用,以鄉規民約的約束、行業章程的規范、生活禮俗的教化,引導群眾明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱。

南都記者蔣小天發自北京

編輯:程姝雯

責任編輯:


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